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摒除“官本位”營造良好營商環境
中衛紀委監委網站  www.vzuck.co  發表時間: 2019-07-17     

 

凌華 繪 

  一段時間以來,各地紛紛推進“放管服”改革,在構建親清政商關系上不斷取得積極成效。然而,在個別地方,一些問題依然存在。有的奉行部門利益至上,簡政放權還不到位,明放暗不放、左手換右手或放小不放大、放虛不放實;有的看似把工作和責任下放了,但權力還牢牢把在自己手里,導致基層管不好、接不住;有的剛給審批事項換個“馬甲”,隨之立馬交給“紅頂中介”;有的辦事流程仍然復雜,流程優化還遠遠不夠。 

  此外,諸如弄虛作假、吃拿卡要、故意設置障礙刁難服務對象、充當黑惡勢力“保護傘”等問題,也在一些地方存在。梳理各地通報的破壞營商環境典型案例,不難發現,如果不能深化整治形式主義官僚主義頑疾,企業與地方經濟發展將受到嚴重影響。 

  服務“手短” 索取“手長” 

  日前,江西省紀委監委通報,2018年12月27日,瑞金市行政審批局投資項目科工作人員謝小藝受理該市某招商引資項目立項申請后違反規定,未在當日對項目是否符合備案要求作出答復,并推諉需相關部門和領導裁定后才能審批,且此后未主動跟進,直至2019年1月11日經領導過問后才辦理。雖然謝小藝等人最終受到了黨紀政務處分,但不置可否、遇事推諉的態度則勢必讓“乘興而來”的投資人“敗興而歸”。

  “水深則魚悅,城強則賈興。”營商環境是企業生存發展的土壤,更是經濟發展的重要基礎。然而在某些地方,一些職能部門卻玩起了“兩面人”游戲,嘴里說著重要、干起活來卻次要,文件里寫起來重視、現實中遇到卻無視。

  2018年10月,內蒙古自治區赤峰市紀委聯合市營商辦在推進“放管服”改革、優化營商環境專項監督中發現,該市規劃局以文件落實文件,存在工作不到位問題。該局雖然制定了《優化營商環境、簡化審批程序工作方案》,但實際上并未落實,相關行政審批事項沒有真正進入政務服務中心辦理;簡政放權不到位,應下放的行政審批權力未下放;規劃審查工作環節較多,審批前置程序與審批過程混淆,審查過程未設時限要求,隨意性較大;申報材料沒有按要求進行壓縮,仍然包含法律法規規定以外的材料。該局隨即被給予通報批評。

  有問題不整改,有制度不落實,試圖用一紙文件應付上級主管部門,在營商環境建設中耍起形式主義官僚主義,赤峰市規劃局這頓“板子”挨得并不冤。

  企業辦事,最怕的就是相關部門“踢皮球”;遇到難題,最怕的就是求告無門,相關部門消極應付。2018年3月,天津市紅橋區商務委企業管理科科長高穎在接到某企業反映的問題后,既不主動研究解決問題,也不向分管領導匯報,而是自行將材料轉交市場科主持工作的副科長石一元進行處置,且未進行跟蹤落實。石一元僅電話告知該企業可通過網上平臺申報問題,既未就如何申報進行指導,也未進行跟蹤回訪,導致該問題拖延兩個月之久,對當地營商環境和招商引資工作造成不良影響。2018年12月,二人分別受到黨內嚴重警告處分。

  不可否認,有些干部習慣“別人求我辦事”,總想當官做老爺,讓企業家圍著自己轉。有的部門始終以管理者自居,認為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費,缺乏服務意識。有的新形勢下不愿接觸企業家,更不幫助解決實際問題,不怕“不親”、唯恐“不清”。

  除此之外,把權力當成提款機,向企業吃拿卡要,則是營商環境中的另一“毒瘤”。

  7月8日,云南省祿勸縣人民法院公開審理了縣公安局指揮中心通訊中隊原副隊長黃紅軍受賄案。庭審指出,2015年11月,祿勸縣打造“智慧祿勸、平安祿勸”視頻監控系統項目,黃紅軍利用管理協調該項目建設的便利,幫助某電子公司負責人肖某順利中標,分3次收受肖某7萬元賄賂。

  為掩人耳目,黃紅軍向肖某索賄時稱:“我妻子生意上需要一點錢。”聽話聽音,肖某當時就明白了黃紅軍的“潛臺詞”,馬上轉給對方5萬元。

  殊不知,“黃紅軍”們今日讓企業給自己買的單,都是給自己日后埋下的“雷”,水落石出之時,其違紀違法行為必定受到黨紀國法的嚴懲,在劫難逃。

  碰到問題繞 遇見“油水”靠 

  企業的生存發展不僅需要優質的服務,還需要良好的社會環境。去年4月,浙江溫州警方打掉了一伙盤踞在東山街道7年、以“霸道”出名的“老人搬運隊”。以徐某為首的當地村民長期用言語威脅、干擾企業生產等方式抬高價格、強行搬運,甚至不提供服務也要索取搬運費,制造了一起起“霸王搬運”事件,當地企業對此怨聲載道。

  “這些人被抓后,營商環境的改善讓我們終于不用每天頭疼這些雞毛蒜皮的事情,可以專心搞生產了。”透過企業主的這番話不難發覺,“專心”搞生產之前,是長期的“沒法專心”。懲治違法犯罪的“拳頭”“軟”了7年,才在全國性的掃黑除惡專項行動中“硬起來”,暴露的其實是營商環境中的形式主義官僚主義問題。

  黑龍江省委書記張慶偉曾直言不諱地指出,“現在機關有一種不好風氣,工作布置下來,牽頭部門不認真牽頭,配合部門不負責,都想當‘收發室’,推來推去、轉來轉去,造成工作效率低下。”有的碰到矛盾就繞、遇見問題就躲,對一些積累時間長、矛盾大的問題不積極想辦法,遲遲解決不了;有的陽奉陰違,消極懈怠不落實;有的表態多調門高,行動少落實差,一些干部在抓落實上認識不清、力度不夠,抓而不緊、抓而不實等問題仍然存在。

  此外,一些領導干部對破壞營商環境的行為“睜只眼閉只眼”,甚至親自上陣、充當“保護傘”、站臺助威。去年9月,山東省政府公布,“日照市紀委打掉壟斷生豬屠宰市場的黑社會組織‘保護傘’,規范了當地的生豬屠宰市場,使當地豬肉價格下降了三分之一。”此前,日照市和東港區商務局屠宰辦勾結黑惡勢力團伙非法成立“地下稽查隊”聯合執法,通過非法查扣、查封其他銷售商的豬肉,協調其競爭對手到偏遠市場銷售等方式,為該團伙提供幫助,謀取非法利益。

  小小“豬肉”,“油水”幾何?竟使得多名領導干部“失足滑倒”,令人咋舌。身為管理者,他們的“軟拳頭”不愿觸碰違法行為的“硬石頭”,甚至把“硬石頭”當成了“金疙瘩”,最終身陷囹圄。

  隨意執法、選擇執法、粗放執法,執法不公是群眾最不滿意的問題之一。有的部門特權思想和衙門作風嚴重,執法簡單粗暴;有的部門濫用執法權、越權執法;有的部門則借檢查服務之名拉贊助、搞“化緣”,“釣魚執法”、以罰謀財,個別政法干警甚至利用特殊身份、地位和影響,以親友名義參股、實際控股方式經商辦企業,縱容親屬經營和參股特殊行業。

  從形式主義官僚主義到違法犯罪,一些黨員干部在服務、管理營商活動中,任由金錢凌駕于公平之上,拿公權當私器,思想變質導致“拳頭”變軟,違規用權最終“搬起石頭砸了自己的腳”。

  靶向施策 祛霾除弊 

  一個地方缺乏良好的營商環境,原因往往是“官本位”思想作祟。少數干部思想觀念還停留在計劃經濟時代,習慣于看攤守業,不愿接受市場經濟的洗禮,缺乏勇立潮頭、奮發有為的勁頭。表現為:不懂得發揮市場機制作用,對本該交給市場做的事大包大攬,對本該企業定的事指手劃腳,而對提供公共服務、維護公平有序市場環境這些本職工作卻草草應付。

  營商環境中的形式主義官僚主義不僅耽誤工作、勞民傷財,更背離了黨性、丟掉了宗旨,使各項決策發揮不了實效,群眾也因此缺乏獲得感。唯有靶向施策發力,加強作風建設,拉長傾聽的耳朵,管住亂伸的手,讓拳頭硬起來,才能還營商環境一片凈土。

  6月26日,湖北省仙桃市舉辦整治營商環境中形式主義、官僚主義全媒體問政,在觀看視頻短片《企業辦事跑路為哪般》以及《誰的造價協會》后,點評嘉賓、華中科技大學教授陳鶴指出:“這兩個視頻,一個反映的是政府部門的懶作為、慢作為,一個是紅頂中介很殷勤地要服務,背后其實都是干部作風問題。干部作風不整治,就是營商環境的最大軟肋。”

  優化營商環境,說到底是人的問題。河南省社會科學院原黨委書記王勇認為,作為公職人員一定要轉變工作作風,立足發展大局,強化服務意識,杜絕“慢”“懶”“怨”等不良風氣,當好服務企業的“店小二”,做到民有所思,我有所動;民有所愿,我有所為;有求必應,無事不擾。

  有人說,經歷過才能感受到。為重塑營商環境,黑龍江省全面推行“一把手走流程”,全力推進“最多跑一次”。哈爾濱市印發《“一把手走流程”實施和考核辦法》,要求一把手采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式,從事前咨詢到表格填寫,從排隊辦理到事項辦結,跑完全流程,從中發現辦事不便、效率不高等問題;直接受理審批服務事項,為企業群眾提供全流程面對面服務,從中發現流程不優、運轉不暢等問題。通過一項項實打實的硬招和重錘打造出營商“好環境”,也催生出經濟發展“加速度”。

  由此可見,只有用心感受企業和群眾需求,積極提高服務質量,提升行政服務效能,以權力“減法”服務“加法”激發市場“乘法”,才能不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度,營造良好的發展環境。

  去年9月,河南出臺《優化營商環境三年行動方案(2018—2020年)》提到,將加強督導考核,建立優化營商環境全過程督查問責機制,將優化營商環境工作列入省委、省政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,建立快速便捷的投訴受理和調查追責機制,對形式主義、官僚主義、部門本位主義和慢作為、不作為等損害營商環境的行為嚴肅問責。

  作為各級紀檢監察干部,更應主動擔當、勇于“亮劍”、敢于問責,堅決查處黨員干部在營商活動中的形式主義官僚主義問題,為營商環境的健康發展保駕護航。只有高揚紀法利劍,斬斷利益鏈條,讓政策更透明、執法更公正,才能打造親商、安商、富商的優良環境。

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【作者】: 史學杰 廖培
【稿件來源】: 中國紀檢監察報
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